国土资源部办公厅关于展开新一轮土地利用总体规划体例试点工作的关照_新葡京娱乐场_葡京0267

2018-01-17 10:55:04

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  • 城市:天下
  • 发表工夫:2018-01-16
  • 发文字号:领土资厅函【2018】37号
  • 发文机构:国土资源部
  • 实行日期:2018-01-16
  • 效率级别:部门规章
  • 种别:地皮运用取管理

国土资源部办公厅关于展开新一轮土地利用总体规划体例试点工作的关照

领土资厅函【2018】37号

  各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆消费建立兵团国土资源局,中国地质调查局及部其他有关直属单位,各派驻地方的国度地皮督察局,部构造各司局:

  本轮土地利用总体规划自2008年核准实行以来,各地卖力贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,严厉计划实行管理,强化地皮用处控制,正在鼎力大举鞭策生态文化建立,保障粮食安全、生态平安,增进新型城镇化健康发展和增强地区和谐、城乡融会等方面施展了重要作用。本轮土地利用总体规划将于2020年到期,为贯彻落实党的十九大肉体,落实国度发展战略,鞭策构成绿色生长体式格局和生活方式,经国务院赞成,部拟正在局部省(自治区、直辖市)布置展开新一轮土地利用总体规划体例试点(以下简称计划试点)事情,以点带面探究土地利用总体规划体例要领及管理体式格局,为周全展开新一轮土地利用总体规划体例事情积聚实践经验。现便有关事项关照以下:

  一、整体要求

  以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,对峙稳中求进事情总基调,对峙新发展理念,兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,紧扣经济社会生长主要矛盾转变,明白新时期土地利用计谋和目的,落实主体功用区计谋,鼎力大举推动生态领土建立,绘制将来艳丽领土一张蓝图。根据党的十九大报告中提出的同一领土空间用处控制和生态珍爱修复等要求,进一步健全领土空间用处控制轨制,立异土地利用总体规划体例和实行体系体例机制,提出顺应下质量生长要求的指标体系、政策系统、尺度系统、统计系统等,加速地皮供应侧结构性革新,鞭策土地利用体式格局改变和质量提拔,强化空间管理才能建立,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族巨大中兴的中国梦奠基越发坚固的根蒂根基。本次计划以2035年为计划目的年,瞻望至本世纪中叶。

  二、基本原则

  (一)对峙平安优先、底线管控的原则。以资本情况承载力和领土空间开辟相宜性评价为束缚,对峙目的导向、题目导向和管理导向相结合,优先结构干系地区生态平安、粮食安全、情况平安、经济平安和文明传承等领土空间,实在提拔土地利用质量和效益,增进人与自然协调共生。

  (二)对峙全域兼顾、用处控制的原则。兼顾思索城乡融会、地区和谐、可持续发展对资本应用、生态珍爱和经济社会生长的需求,合理安排地皮珍爱、开辟和整治,增进构成科学适度有序的领土空间布局系统。增强全域齐范例用处控制,将用处控制扩大到一切自然生态空间,提拔空间管理才能和程度。

  (三)对峙勤俭集约、绿色生长的原则。将勤俭集约应用资本摆在越发凸起位置,强化建立用地总量和强度单控,束缚范例各种土地利用行动,确保人均城镇工矿用地和单元国内生产总值建立用地使用面积稳步下落,鞭策质量厘革、效力厘革、动力厘革,以土地利用体式格局改变指导加速构成绿色生长体式格局和生活方式。

  (四)对峙以人为本、协调发展的原则。对峙“以人民为中央”,把人民对美好生活的神往作为起点和落脚点,充裕思索经济社会生长目的和发展阶段,完美人天挂钩机制,和谐优化各种用地范围、构造、结构和时序,助力实现根基大众效劳均等化,基础设施灵通水平对照平衡,人民生活水平大致相称。

  三、主要任务

  (一)评价现行计划实行效果。展开深切调研和实行评价,盘绕本轮计划实行以来,正在处置惩罚“珍爱取生长、城镇取乡村、增量取存量、弹性取刚性、构造取结构、质量取效益、土地规划取空间规划”等干系中,获得的重要效果和面对的凸起题目,总结提炼结论和发起,为展开新一轮土地利用总体规划体例事情指明偏向、供应支持。

  (二)夯实计划体例根蒂根基。收集整顿经济社会和土地利用各种统计数据和空间信息,随机应变展开城市地质观察和资本情况承载力评价,增强地区生长定位、生齿社会发展、新型城镇化建立、家当生长格式、基础设施结构、地下空间取资本应用等基础性研讨,为制订计划供应科学根据。联合第三次天下地皮观察,细化完美地皮用处计划分类和尺度。

  (三)提出新时期计划目的义务。深切研讨剖析新时期土地利用总体规划转型生长的新理念、新方法、新要求,明白新时期土地利用总体规划的新定位。聚焦加速构成绿色生长体式格局和生活方式,落实地区协调发展、墟落复兴、可持续发展等国度严重计谋,兼顾当前取久远、部分取整体、需求取能够,提出计划目的和重点义务。

  (四)立异调控指标体系。根据下质量生长要求,兼顾思索“三位一体”耕地珍爱、生态领土建立、资本勤俭集约应用、地区协同、陆海兼顾及城乡融会生长等目的,着眼策划全域土地利用结构调整和结构优化,科学拔取计划调控目标。研讨构成弹性取刚性并重,宏观取微观统筹,范围取效力共管,体系周全又重点凸起的计划指标体系。

  (五)强化地皮用处控制。立异计划分区指导要领,针对差别分区提出差同化控制划定规矩,探究分区指导取用处控制互相跟尾的管控思绪,探究空间局部留黑和目标预留等调控要领。实行全域齐范例地皮用处控制,明白各种空间对应计划用地范例,完美用地政策取尺度系统。强化永远基本农田珍爱红线、生态珍爱红线和城镇开辟界限正在土地利用总体规划中的和谐落实机制。

  (六)完美计划系统和功用。实行主体功用区计谋和轨制,落实国土规划肯定的各项重点义务和调控目的,施展好土地利用总体规划“底数、底盘、底线”的感化,和谐好土地利用总体规划与其他各种空间性计划的干系。完美土地利用总体规划层级跟尾系统,明白差别层级土地利用总体规划之间的管控重点,探究完美村土地利用规划。

  (七)立异计划体例要领。对峙开门做计划,充裕鉴戒国内外先辈计划理念,以环球视野和开放心态,突破部门壁垒,吸取各相干计划研究成果。落实国度大数据计谋,探究深度信息化配景下土地利用总体规划体例和实行保护的新方法、新模式。主动应对将来的不确定性,展开多方案比选剖析,挑选最有利于落实管掌握度、提拔公共利益、相符下质量生长要求和操作性强的计划计划。

  (八)优化计划实行保障机制。深化计划体系体例机制革新研讨,优化计划实行的详细途径、手腕和政策东西,出力从健全领土空间用处控制、竖立统一规划允许、落实计划实行义务、完美计划实行鼓励取束缚机制,和竖立开放同享的数据平台等方面,研讨提出增进计划实行的政策保障体系。将地皮综合整治作为完美计划系统、实现土地规划目的的主要载体,进一步雄厚地皮综合整治的内在,推动全域齐范例地皮综合整治。

  四、试点地区

  综合思索各地地区差别、发展阶段和事情根蒂根基等身分,取“三大战略”“四大板块”相结合,取市县“多规合一”试点、自然生态空间用处控制试点、国度生态文化试验区、新一轮城市总体规划体例试点、第三次天下地皮观察试点等相干事情相跟尾,正在以下地区展开计划试点工作。

  省级计划试点:北京、上海、重庆。

  市级计划试点:张家口、秦皇岛、大同、呼伦贝尔、大连、阜新、延边、牡丹江、徐州、南通、杭州、宁波、台州、宣城、福州、厦门、南昌、抚州、济南、烟台、淄博、洛阳、平顶山、武汉、长沙、衡阳、广州、惠州、柳州、玉林、成都、宜宾、六盘水、昆明、曲靖、西安、延安、平凉、海东、银川,雄安新区。

  县、乡级计划试点同步展开,详细名单睹附件。

  五、预期结果

  计划试点工作完成后,试点区域应提交以下结果: 

  (一)计划结果。包孕计划的文本、阐明、图件、数据库,多少专题研究成果,并完成领土空间根蒂根基信息平台建立,构成平台建立讲演。

  (二)工作报告。包孕计划体例的重要步调、研讨要领、计划尺度、计划比选、指标体系等内容,和正在构成该计划结果中可标准化的其他历程质料。

  (三)轨制发起。包孕计划系统、标准规范、管控手腕、体例要领、实行步伐等方面的发起。

  六、构造实行

  (一)事情构造。计划试点工作由本地人民政府牵头,主要领导亲身卖力,保障经费及职员气力,国土资源主管部门详细构造体例。省级国土资源部门要增强对市县乡级计划试点的指点和谐,根据事情节点做好试点结果的上报事情。国土资源部将增强对试点区域的事情指点和催促,对重点难点题目展开调查研究,实时构造征询论证,合时提炼总结试点履历。

  (二)工夫布置。

  2018年1月,周全启动试点工作。

  2018年2月,完成现行计划评价,构成试点计划报部,包孕事情构造,试点内容和保障步伐等。

  2018年5月,完成重点专题研究,构成计划文本框架,数据库和信息平台建立计划等。

  2018年10月,完成计划结果体例,构成计划数据库和信息平台。

  2018年12月,完成试点结果上报、论证、检察及总结提炼事情。

  七、保障步伐

  (一)增强部省协作。试点时期,部将实时赴试点区域指点调研,合时召开事情启动会、推动会、研讨会、总结会,和谐处理试点历程中碰到的题目。各试点区域正在试点历程中泛起的主要题目和构成的胜利做法,应实时背部反应。

  (二)注意言论指导。加大试点建立宣扬力度,自动展开计划体例事情解读,主动回应社会关怀,进步民众对计划的认知,提倡民众积极参与,为计划体例及管理献行献策。

  (三)强化协同推动。试点之外区域要根据本计划有关要求,以试点建立的原则、义务等为指点,主动准备土地规划体例事情;经由过程增强取试点的沟通交流,主动进修鉴戒试点好的履历做法。

  附件:

2018年1月11日

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